欢迎来到公海,欢迎来到赌船!

　　中国拥有庞大的风光供应链✿◈◈★，产能增速也领先全球✿◈◈★。截至2023年底✿◈◈★，中国海上风电的装机量约占全球市场份额的五成左右午夜女豹✿◈◈★。

　　与此同时✿◈◈★，在近海能源资源开发较为饱和的背景下✿◈◈★，越来越多的科学家✿◈◈★、企业正把目光瞄准深远海✿◈◈★。10月30日✿◈◈★，在国际深海科学与技术大会暨中国大洋协会2024年年会上✿◈◈★，中国大洋协会和国家海洋信息中心发布的《世界深海活动进展报告（2024）》显示✿◈◈★，国际深海基础设施建设取得新进展午夜女豹✿◈◈★，海底电缆✿◈◈★、海底管道里程不断增加✿◈◈★，深海资源发现新潜力✿◈◈★。

　　围绕海上和资源开发的一系列问题✿◈◈★，21世纪经济报道近期对中国海洋法学会原会长✿◈◈★、国际海洋法法庭原法官✿◈◈★、原国家海洋局海洋发展战略研究所首任所长高之国进行了专访✿◈◈★。

　　高之国还曾任联合国国际海底管理局特聘专家✿◈◈★、欧共体能源法律专家等职务✿◈◈★，是国际著名的国际法✿◈◈★、国际海洋法✿◈◈★、国际环境法和国际能源法专家✿◈◈★。

　　高之国✿◈◈★：目前开发利用最为成熟✿◈◈★、应用最广的海洋能之一是海上风力发电✿◈◈★。中国许多沿海城市都在大力开发海上风电✿◈◈★，这是一种效率比较高✿◈◈★，也能对海洋空间进行重复利用的可再生能源✿◈◈★。但是各地在发展海上风电过程中✿◈◈★，受到海域使用管理法的规制公赌船jcjc710✿◈◈★，只能在12海里领海范围内行使海域使用权✿◈◈★。

　　把海域作为一种与土地资源一样的资产进行流转和抵押✿◈◈★，是中国首创的✿◈◈★，世界上还没有其他国家把海域作为不动产进行管理✿◈◈★。目前海上风电发展面临的法律障碍之一是✿◈◈★，若风电场在12海里领海之外✿◈◈★，则不在海域使用管理法的范围内✿◈◈★，在此情形下✿◈◈★，如何批准和管理海上风电的开发公赌船jcjc710✿◈◈★，是国家相关部门遇到的新问题✿◈◈★，存在法律法规的空白地带✿◈◈★，亟待思考和解决✿◈◈★。

　　此外✿◈◈★，另一种充分利用海域空间资源的海洋能开发方式是海上光伏发电——水面上铺建光伏发电板✿◈◈★，水面下可以进行水产养殖✿◈◈★，实现海域空间的高效利用✿◈◈★。潮汐能和波浪能也是新兴的海洋能资源✿◈◈★，但是还需要更深入的相关科学研究来引导不同地区的合理发展✿◈◈★。

　　从碳中和的视角来看✿◈◈★，海洋是地球固碳的重要生态系统之一公海海域✿◈◈★，利用和提升海洋空间的碳中和能力✿◈◈★，实现蓝碳的商品化✿◈◈★、市场化开发✿◈◈★，应该是未来拥有巨大潜力的产业发展方向✿◈◈★。为此✿◈◈★，在新兴的海洋治理与经济发展领域午夜女豹✿◈◈★，应该尽快优化完善法律法规欢迎来到公海✿◈◈★。✿◈◈★，填补缺口✿◈◈★。

　　《21世纪》✿◈◈★：目前中国的装机量约占全球市场份额的五成左右✿◈◈★。近海的海上风电资源已趋饱和✿◈◈★，你觉得海上风电的开发热度还会持续吗？企业还应加大投资吗？

　　高之国✿◈◈★：我觉得热度不会减弱✿◈◈★。从目前中国的能源消费结构来看✿◈◈★，煤炭和石油依然有相当比例✿◈◈★。现在考虑到“双碳”目标✿◈◈★，中国煤炭的使用量大幅削减✿◈◈★，但取代化石能源的选项较为有限✿◈◈★。我国在风电以及太阳能的开发利用上具有后发优势✿◈◈★。

　　中国有18000公里的海岸线✿◈◈★，除了满足航运✿◈◈★、养殖以及军事安全方面的需求✿◈◈★，其实还是有很大的开发利用空间✿◈◈★，比如中国有很多的无居民海岛✿◈◈★，这些岛屿大多没有被开发利用起来✿◈◈★。无居民海岛属于国家所有✿◈◈★，可以考虑通过制度机制创新✿◈◈★，把这些岛屿作为一种资产✿◈◈★，用市场方法转让给海上光伏和风电企业进行开发利用✿◈◈★。而且风能和这种可再生能源✿◈◈★，对海岛环境以及生态的影响很小✿◈◈★。对于企业来说公赌船jcjc710✿◈◈★，本来近海的空间很紧张✿◈◈★，但是现在又多了新的渠道和效益增长空间✿◈◈★；对于地方政府而言✿◈◈★，也能创造新的税收午夜女豹✿◈◈★。而这一切都需要立法支持✿◈◈★。

　　过去30多年间✿◈◈★，我国海洋管理与立法的改革往往是自下而上推进的✿◈◈★。比如海域使用管理法的出台背景✿◈◈★，就是各个沿海省市探索将海域空间作为一种不动产资源进行了立法jc710公海赌船✿◈◈★，✿◈◈★，在地方上明确了海域使用管理的权责与制度✿◈◈★，而后中央出台了国家层面的海域使用管理法✿◈◈★。因此✿◈◈★，对于无居民海岛的海洋能资源开发利用✿◈◈★，建议各地方可以率先进行探索尝试✿◈◈★。

　　高之国✿◈◈★：深海资源开发在国际上已形成一个机制✿◈◈★，即《联合国海洋法公约》第十一部分“国际海底区域制度”✿◈◈★，它把深海资源规定为人类共同继承财产✿◈◈★。公约于1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾开放签署✿◈◈★。这40多年来✿◈◈★，国际海底管理局一直在开发规章制度和税收政策公赌船jcjc710✿◈◈★！✿◈◈★，形成符合人类共同继承财产原则的资源共享制度✿◈◈★。

　　但是直到现在✿◈◈★，深海资源开发也没能进入完全商业化生产阶段✿◈◈★。其原因之一是深海开发设备非常昂贵✿◈◈★、成本高昂✿◈◈★。早期西方发达国家走在深海开发的前沿公赌船jcjc710✿◈◈★，而今美国不是公约缔约国✿◈◈★，它在这方面前进的速度也大大减缓✿◈◈★。中国在深海勘探方面一直在持续不断发力✿◈◈★。今年✿◈◈★，上海交通大学自主研制的深海重载作业采矿车工程样机“开拓二号”首次突破4000米水深✿◈◈★，成功开采多金属结核等深海矿产样品✿◈◈★。

　　现在主要有两方面问题会对国际深海矿产资源开发造成影响✿◈◈★。一是环境生态保护问题✿◈◈★。实际上✿◈◈★，一些国际环保组织以及一部分国家对深海开发并不支持✿◈◈★，因为机械探测的方法不可避免地会影响海底地貌✿◈◈★，甚至破坏海底生态环境✿◈◈★。因此✿◈◈★，在国际海底区域✿◈◈★，一种是开发派✿◈◈★，一种是环保派✿◈◈★。

　　二是战略金属价格的问题✿◈◈★。上个世纪70年代✿◈◈★，世界矿产资源开采能力有限✿◈◈★、资源较为匮乏✿◈◈★，锰✿◈◈★、铜✿◈◈★、钴✿◈◈★、镍等金属价格很高✿◈◈★，但今时不同往日✿◈◈★，陆上的金属价格在不断下降✿◈◈★，这也影响着开采的动力✿◈◈★。

　　除此之外✿◈◈★，《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ）✿◈◈★，简称公海公约✿◈◈★，倡议在公海上大幅度建立海洋保护区✿◈◈★，这对海底资源开发又形成了新的制度约束✿◈◈★。推进开发就可能影响到公海的生态环境✿◈◈★，原本联合国海洋法公约签订的时候是没有这项因素的✿◈◈★，而现在两套机制之间形成了制约✿◈◈★。我个人认为✿◈◈★，在可以预见的将来✿◈◈★，深海海底开发的商业化运营前景并不乐观✿◈◈★。

　　所以现在深海开发面临两难困境✿◈◈★。一方面公赌船jcjc710✿◈◈★，作为一个后发国家✿◈◈★，中国在深海资源开发方面的能力✿◈◈★，与世界前沿水平的差距不断缩小✿◈◈★，甚至到了齐头并进的地步✿◈◈★。但另一方面✿◈◈★，也在减缓开发速度✿◈◈★，保持观望态度✿◈◈★，在科研方面还在持续地投入✿◈◈★。

　　国际海洋法法庭有一个海底争端分庭✿◈◈★，当时我是11个法官之一✿◈◈★。国际海底管理局提请法庭对于“担保国在深海开发中所承担的国家责任”做了一个法律咨询意见✿◈◈★，即✿◈◈★，担保国对于从事海底资源开发的个体和机构负有责任✿◈◈★，需要出台国家层面的法律并进行相应的管理✿◈◈★。

　　在这种场景下✿◈◈★，中国在很短时间内就通过了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》✿◈◈★，履行了该项义务✿◈◈★，对合作承包者提出了具体的安全以及生态环保要求✿◈◈★，承担了作为担保国的责任✿◈◈★。

　　高之国✿◈◈★：实际上在过去40多年里✿◈◈★，国际深海开发就是经济和环保两方面在博弈✿◈◈★，没有谁胜谁负✿◈◈★，现在也还在持续博弈的过程中✿◈◈★。我认为✿◈◈★，这两者之间应该取得一种平衡✿◈◈★。不能只要环保不要开发午夜女豹✿◈◈★，也不能盲目进行深海海底开发✿◈◈★、而在生态环境方面走先破坏后治理的老路✿◈◈★。

　　高之国✿◈◈★：在光伏发电领域✿◈◈★，我国企业基本可以称得上“一骑绝尘”✿◈◈★。在风电制造领域✿◈◈★，经过引进消化吸收的过程✿◈◈★，现在中国企业居于相对领先地位✿◈◈★。但是领先地位也有随之而来的问题✿◈◈★，例如欧盟对中国出口的电动汽车加征关税✿◈◈★。

　　对于海上风电✿◈◈★、光伏而言✿◈◈★，我认为接下来更多的机遇和应用场景会在共建“一带一路”国家以及广大发展中经济体市场✿◈◈★。一方面✿◈◈★，这些国家和地区对这些新能源装置设备有大量的需求午夜女豹✿◈◈★，另一方面✿◈◈★，中国光伏✿◈◈★、风力发电的设备更新迭代很快✿◈◈★，质量越来越好✿◈◈★、能源转化利用率越来越高✿◈◈★，如果旧设备处理不好也会造成污染和资源浪费✿◈◈★。那么✿◈◈★，是否可以考虑在可以预见的未来✿◈◈★，把这些中国制造的新能源发电设备作为一种公共产品✿◈◈★，在共建“”国家中大力推广✿◈◈★，既有效解决了当地需求✿◈◈★，又避免了资源浪费和环境污染✿◈◈★，更带来了出海的销路公赌船jcjc710✿◈◈★。